بخش‌نامه اجرایی بند «و» ماده 28 قانون برگزاری مناقصات
شماره 89170/100 مورخ 23/9/1387
به تمام دستگاه‌های اجرایی
«ترک تشریفات مناقصه»
در اجرای بند (و) ماده (28) قانون برگزاری مناقصات و بند (د) ماده (13) قانون برنامه چهارم توسعه اقتصادی، اجتماعی و فرهنگی جمهوری اسلامی ایران، تمام دستگاه‌های اجرایی (موضوع بند «ب» ماده (1) قانون برگزاری مناقصات) متقاضی ترک تشریفات مناقصه مکلفند فرم شش برگی «درخواست مجوز ترک تشریفات مناقصه» را بر اساس دستورالعمل تهیه و تنظیم آن که ضمیمه این بخش‌نامه ارسال می‌گردد، تکمیل نمایند و به همراه مدارک مورد نیاز، با امضای بالاترین مقام دستگاه اجرایی برای طرح در هیأت موضوع بند (و) موضوع ماده (28) قانون برگزاری مناقصات به این معاونت ارسال نمایند.
پیشنهادهایی در هیأت قابل طرح می‌باشد که:
1- اعتبار لازم برای اجرای پروژه‌ها، عملیات و فعالیت‌ها در قوانین بودجه سنواتی یا بودجه شرکت‌ها پادار شده باشد.
2- قانون حداکثر استفاده از توان فنی و مهندسی… در اجرای آن‌ها رعایت شده باشد.
همچنین در صورت موافقت هیأت با انجام کار از طریق ترک تشریفات مناقصه، رعایت مفاد بند «ج» ماده (23) قانون برگزاری مناقصات و آیین‌نامه اجرایی نظام مستندسازی و اطلاع‌رسانی مناقصات، الزامی می‌شود.
این بخش‌نامه جایگزین بخش‌نامه شماره 15677/101 مورخ 5/2/1384 می‌شود.
-
دستورالعمل تکمیل فرم درخواست مجوز ترک تشریفات مناقصه
به منظور ایجاد هماهنگی و وحدت رویه در تنظیم گزارش متقاضیان دریافت مجوز ترک تشریفات مناقصه و همچنین یکنواختی در ارائه اطلاعات و مدارک مورد نیاز و تسهیل در امر بررسی، جمع‌بندی و تهیه گزارش نهایی برای طرح درخواست مذکور در هیأت موضوع بند (و) ماده (28) قانون برگزاری مناقصات و بند (د) ماده 13 قانون برنامه چهارم توسعه اقتصادی، اجتماعی و فرهنگی جمهوری اسلامی ایران، ضروریست پیشنهاد دهندگان «فرم درخواست صدور مجوز ترک تشریفات مناقصه» را با توجه به موارد ذیل تکمیل و به همراه کلیه مدارک و اسناد مورد نیاز برای ارائه درخواست مجوز ترک تشریفات مناقصه به هیأت مذکور با امضاء بالاترین مقام موضوع بند (هـ) ماده (28) قانون برگزاری مناقصات به معاونت برنامه‌ریزی و نظارت راهبردی رئیس‌جمهور ارسال نمایند.
الف- مشخصات مورد درخواست:
در این قسمت، موضوع و کل مبلغ پیشنهادی، طرف قرارداد، دلایل ترک تشریفات، نام دستگاه اجرایی متقاضی و مقام ارجاع کننده ذکر می‌گردد.
منظور از سایر دستگاه‌های ذی‌نفع، عنوان سایر دستگاه‌های اجرایی به غیر از وزارتخانه، شرکت دولتی، مؤسسات و سازمان‌های دولتی اصلی دخیل در درخواست می‌باشد.
ب- سابقه و توجیه پیشنهاد:
1- سابقه و خلاصه موضوع مورد درخواست:
در این قسمت خلاصه‌ای از سابقه و موضوع ترک تشریفات، عنوان و شماره طبقه‌بندی دستگاه اجرایی ارجاع‌کننده موضوع ترک تشریفات درج می‌گردد.
2- عنوان دستگاه ارجاع کننده:
در این بخش نام وزارتخانه، سازمان و یا شرکت ارجاع‌کننده کار ترک تشریفات همراه با شماره طبقه‌بندی قید می‌گردد.
2-1- مشخصات بالاترین مقام ارجاع کننده:
در این قسمت نام و نام خانوادگی بالاترین مقام دستگاه مرکزی (مطابق تعریف آیین‌نامه مستندسازی مناقصات) ذکر گردد. به عنوان مثال اگر وزارتخانه‌ای ارجاع کننده طرح موضوع در هیأت مذکور است، نام و نام خانوادگی و عنوان پست وزیر دستگاه در قیمت مربوطه قید گردیده و همراه با اصل درخواست ارسال می‌گردد.
3- دستگاه اجرایی متقاضی:
نام دستگاه اجرایی متقاضی، وزارتخانه، مؤسسه، شرکت دولتی یا نهادی است که متقاضی اصلی دریافت مجوز می‌باشد همراه با شماره طبقه‌بندی دستگاه درج می‌گردد.
4- اطلاعات کلی:
در این قسمت اطلاعات مربوط به نوع عملیات (خرید، نصب و احداث)، ایرانی یا خارجی و یا ایرانی و خارجی بودن طرف قرارداد، (خارجی و یا ایرانی و خارجی بودن طرف قرارداد منوط به رعایت قانون حداکثر استفاده از توان… می‌باشد) محل تأمین اعتبار (بودجه عمومی، منابع داخلی و یا سایر منابع) مدت اجرای قرارداد، تاریخ شروع عملیات و محل اجرا (استان و شهرستان) درج می‌گردد.
همچنین در بند (5-7) لازم است اعتبار پیش‌بینی شده برای اجرای طرح مذکور به تفکیک هر سال ذکر شود و چنان‌چه قرارداد جزئی از پروژه یا طرح باشد عناوین آن ذکر گردیده تا اطمینان کامل از وجود اعتبار لازم برای اعتبار طرح مذکور حاصل گردد.
5- مستندات قانونی:
چنان‌چه مبلغ قرارداد ترک تشریفات مناقصه برای قراردادهای داخلی بیش از دویست برابر نصاب معاملات کوچک و برای قراردادهای خارجی بالای یک میلیون دلار باشد، رعایت مفاد ماده 28 قانون برگزاری مناقصات در مورد دستگاه‌های موضوع بند (ب) ماده (1) قانون برگزاری مناقصات الزامی بوده و بدین لحاظ ارسال صورت‌جلسه کمیسیون هیأت سه نفری موضوع ماده (28) قانون مذکور (نسخه اصلی و یا نسخه رونوشت تأیید شده توسط بالاترین مقام متقاضی موضوع ترک تشریفات مناقصه و انضمام آن به درخواست لازم می‌باشد. در صورتی که مبلغ ارزی مورد درخواست بیش از یک میلیون دلار باشد، ارسال درخواست، با استناد به بند (د) ماده (13) قانون برنامه چهارم توسعه اقتصادی، اجتماعی و فرهنگی جمهوری اسلامی ایران ارائه شود. همچنین در صورتی که مشمول سایر قوانین جاری کشور باشد می‌بایست مواد قانونی ذی‌ربط اجمالاً توضیح داده شود.
6- مبلغ ترک تشریفات مناقصه:
ذکر مبلغ ریالی قرارداد در قراردادهای ریالی (به واحد میلیون ریال) و میزان ارز قرارداد با ذکر نوع ارز (دلار، یورو و…) به واحد هزار (هزار دلار، هزار یورو و…) و در صورت ریالی و ارزی بودن قرارداد، ذکر مبالغ ارزی و ریالی به تفکیک و در مجموع الزامی می‌باشد. بدیهی است در صورتی که برای تسعیر ارز از نرخی به جز نرخ شناور استفاده می‌گردد باید مستندات آن ضمیمه باشد.
7- مشخصات فنی کالا و خدمات:
در این قسمت لازم است مشخصات فنی کالا و خدمات، تجهیزات و ماشین‌آلات مورد درخواست به‌طور اختصار بیان گردد.
8- شرح دلایل توجیهی لزوم ترک تشریفات مناقصه:
ذکر دلایل کافی (الزام به خرید از عرضه کنندگان خاص، تحریم‌های اقتصادی و…) برای انجام عملیات مورد نظر از نظر ترک تشریفات الزامی است. بدیهی است واحدهای متقاضی ترک تشریفات مناقصه، باید در زمان مناسب، درخواست خود مبنی بر صدور مجوز ترک تشریفات را به معاونت برنامه‌ریزی و نظارت راهبری رئیس‌جمهور ارائه نمایند و ارائه درخواست در پایان سال و ذکر دلیل مبنی بر عدم فرصت کافی به دلیل انقضای مهلت استفاده از اعتبار پیش‌بینی شده در بودجه سنواتی، توجیه ترک تشریفات محسوب نمی‌گردد.
9- در این قسمت چنان‌چه قرارداد برای تکمیل باقیمانده کار قبلی منعقد می‌شود علت آن بیان می‌شود.
در این قسمت لازم است دلایل عدم اتمام به موقع قرارداد، با توجه به موارد مطروحه (ضعف در طراحی و برآورد حجم و مبلغ کار، ضعف در اجرا و سایر مشکلات) مشخص گردد.
10- دلایل توجیهی انتخاب طرف قرارداد:
انتخاب طرف قرارداد (خارجی یا داخلی) برای انجام عملیات مورد نظر باید از دلایل توجیهی کافی برخوردار باشد. چنان‌چه طرف قرارداد خارجی می‌باشد باید شرکت ایرانی توانمند برای اجرای موضوع قرارداد وجود نداشته باشد.
11- اطلاعات مربوط به طرف قرارداد (مشاور یا پیمانکار منتخب):
داشتن گواهینامه صلاحیت در رابطه با موضوع قرارداد و قید پایه و رشته تخصصی و رتبه طرف قرارداد، ظرفیت آزاد، مبلغ اولیه قرارداد، حداکثر مبلغ مجاز انعقاد قرارداد، برآورد سال مبنای فهرست بهاء، سوابق کاری و کارهای در دست اجرای طرف قرارداد، در این قسمت اعلام می‌گردد. به تدریج که معاونت برنامه‌ریزی و نظارت راهبری رئیس جمهور برای سایر طرف‌های قرارداد، (به غیر از پیمانکار و مشاور) گواهینامه صلاحیت صادر نماید، ارائه اطلاعات مربوط به این قسمت عمومیت می‌یابد، ولی در حال حاضر این بخش از فرم اطلاعات، منحصر به مشاوران و پیمانکاران طرف قرارداد می‌باشد.
12- سوابق کاری و مالی طرف قرارداد در پروژه‌های مشابه در این قسمت ذکر شود.
سوابق کاری طرف قرارداد، در انجام پروژه‌های مشابه (اعم از داخلی و خارجی) در قسمت مربوطه ذکر شود.
13- رعایت بند ث ماده 26 آیین‌نامه نظام مستندسازی و اطلاع‌رسانی مناقصات:
بر اساس بند (ث) ماده 26 آیین‌نامه اجرایی نظام مستندسازی و اطلاع‌رسانی مناقصات، مناقصه‌گران باید اطلاعات ثبتی، مالیاتی و بیمه کارکنان خود را در پایگاه ملی اطلاع‌رسانی مناقصات درج نمایند.
14- تفکیک کارهای پروژه به قرارداد جداگانه:
بر اساس مفاد بند (ب) ماده (13) آیین‌نامه اجرایی بند (ج) ماده (12) قانون برگزاری مناقصات به منظور پیشگیری از تغییر شرایط متعارف ارجاع کار، هنگام استفاده از روش ترک تشریفات مناقصه، تفکیک کارهای پروژه به قراردادهای جداگانه فقط بر اساس گزارش‌های مصوب واحدهای خدمات مشاوره صلاحیت‌دار مجاز است و کارفرما موظف است گزارش واحد خدمات مشاوره صلاحیت‌دار را همراه با فرم تکمیل شده ارسال نمایند.
15- لحاظ شدن انتقال دانش فنی در قرارداد:
با توجه به نیاز کشور به فناوری‌های جدید و انتقال دانش فنی به طرف ایرانی (اعم از ماشین‌آلات، تجهیزات، خدمات و تربیت نیروی انسانی داخلی) و ارائه مستندات مربوط به واحد متقاضی ترک تشریفات مناقصه، ضروری است نحوه و چگونگی قید آن در قرارداد، در این قسمت توضیح داده شود.
16- سهم مشارکت داخلی از کل قرارداد:
در این قسمت درخواست کننده سهم مشارکت خود (و یا واگذار شده به طرف قرارداد داخلی) و درصد آن از کل عملیات اجرایی قرارداد و نوع مشارکت (کالا و یا خدمات و تجهیزات) را درج می‌نماید.
17- نتیجه استعلام توان ساخت داخلی از دستگاه‌های ذی‌ربط (به همراه مستندات)
درخواست کننده می‌بایست در زمینه توان ساخت داخل کالا و یا ارائه خدمات مورد نظر از دستگاه‌ها، ارگان‌ها و نهادهای داخلی (دولتی و غیردولتی) استعلام لازم را به عمل آورده و نتیجه این استعلام را دقیقاً قید کرده و مدارک آن را همراه درخواست ارسال نماید.
رعایت قانون حداکثر استفاده از توان فنی و مهندسی تولیدی، صنعتی و اجرایی کشور در اجرای پروژه‌ها و ایجاد تسهیلات به منظور صدور خدمات در مورد قراردادها با عنایت به بخش‌نامه شماره115695-101 مورخ 22/6/1382 معاونت برنامه‌ریزی و نظارت راهبردی رئیس جمهور الزامی می‌باشد.
18- فهرست عرضه کنندگان کالا و خدمات مورد در خواست همراه با استعلام قیمت:
از آنجایی که پذیرش درخواست ترک تشریفات مناقصه، منوط به آن است که بررسی‌های لازم نظیر استعلام قیمت در مورد کالا و خدمات مورد نظر صورت گرفته باشد لذا ضروری است در این زمینه قیمت‌های پیشنهادی (در مورد شرکت‌های خارجی، قیمت‌های پیشنهادی FOB و C&F) از طرف درخواست کننده ارائه شود.
19- نحوه و روش محاسبه و اخذ استعلام قیمت:
لازم است نحوه و روش محاسبه و اخذ استعلام قیمت خرید کالا، خدمات و تجهیزات قید گردد.
20- سایر توضیحات لازم:
هرگونه توضیحی که می‌تواند در توجیه انجام عملیات از طریق ترک تشریفات مناقصه مؤثر باشد و در قسمت‌های قبلی مطرح نشده باشد، در این قسمت ذکر می‌گردد.
ج- فرم باید توسط بالاترین مقام دستگاه اجرایی تأیید و مستندات فهرست شده در بند (ج) همراه با فرم تکمیل شده به ضمیمه درخواست برای رئیس هیأت ارسال شود.
فرم درخواست مجوز ترک تشریفات مناقصه
(پیشنهاد به هیأت موضوع بند (و) ماده (28) قانون برگزاری مناقصات و بند (د) ماده (13) قانون برنامه چهارم توسعه)
الف) مشخصات درخواست:
– موضوع:
– کل مبلغ پیشنهادی (میلیون ریال):
– طرف قرارداد:
– دلایل ترک تشریفات مناقصه:
دستگاه اجرایی متقاضی:
مقام ارجاع کننده:
سایر دستگاه‌های ذی‌نفع:
ب) سابقه و توجیه پیشنهاد «براساس اطلاعات ارائه شده از سوی درخواست کننده ترک تشریفات مناقصه»:
1- سابقه و خلاصه موضوع
2- عنوان ارجاع‌کننده:
وزارت/سازمان/شرکت: شماره طبقه‌بندی:
2-1- مشخصات بالاترین مقام ارجاع‌کننده:
نام و نام خانوادگی: عنوان پست:
3- دستگاه اجرایی متقاضی:
وزارت/سازمان/شرکت: شماره طبقه‌بندی:
سایر (با ذکر نام):
4- اطلاعات کلی:
4-1- خرید: تجهیزات و ماشین‌آلات سایر کالا‌ها خدمات کالا و خدمات
4-2– نصب و راه‌اندازی:
4-3– احداث:
4-4– طرف قرارداد: داخلی خارجی خارجی و داخلی
اگر طرف قرارداد خارجی یا داخلی و خارجی می‌باشد رعایت قانون حداکثر استفاده از توان فنی و مهندسی، تولیدی…. الزامی است.
4-5- محل تأمین اعتبار: بودجه عمومی منابع داخلی سایر (با ذکر نام)…………..
4-6- مدت اجرای قرارداد: ماه…………. تاریخ شروع:………….. محل اجرا:……………..
4-7– اعتبار پیش‌بینی شده برای سال‌های اجرای این قرارداد به تفکیک هر سال:
-7- اعتبار پیش‌بینی شده برای سال‌های اجرای این قرارداد به تفکیک هر سال:
| سال
شرح |
سال اول | سال دوم | سال سوم | سال چهارم | سال پنجم | سال بعد | جمع کل | |
| میزان اعتبار پیش‌بینی شده | منابع عمومی |
|
||||||
| منابع داخلی |
|
|||||||
| جمع | ||||||||
سال
شرح سال اول سال دوم سال سوم سال چهارم سال پنجم سال بعد جمع کل
میزان اعتبار پیش‌بینی شده منابع عمومی
منابع داخلی
جمع
این قرارداد جزئی از پروژه ……. طرح …………. .به شماره طبقه‌بندی…………………… می‌باشد.
5- مستندات قانونی:
5-1- ماده (28) قانون برگزاری مناقصات:
5-2- بند (د) ماده (13) قانون برنامه چهارم توسعه:
5-3- سایر:
5-4- صورت‌جلسه کمیسیون هیأت سه نفره موضوع ماده (28) قانون برگزاری مناقصات:
شماره……………………….. تاریخ…………………
6- مبلغ ترک تشریفات مناقصه:
6-1- ریالی…………………………………..میلیون ریال
6-2- ارزی…………………………………. نوع ارز: دلار آمریکا یورو سایر (با ذکر نام): نرخ تسعیر………….. معادل………………. در نظر گرفته شده است.
6-3- جمع کل (معادل ریالی):………………………….میلیون ریال
7- مشخصات فنی کالا و خدمات مورد نیاز:
8- شرح دلایل توجیهی لزوم ترک تشریفات مناقصه:
9- چنان‌چه قرارداد برای تکمیل باقیمانده کار قبلی منعقد می‌شود علت آن‌را بیان کنید:
ضعف در طراحی و برآورد حجم و مبلغ کار
ضعف در اجرا
سایر موارد با ذکر دلیل….
10- دلایل توجیهی انتخاب طرف قرارداد داخلی و یا خارجی:
11- اطلاعات مربوط به طرف قرارداد (مشاور و یا پیمانکار منتخب):
11-1- آیا طرف قرارداد دارای گواهینامه صلاحیت در زمینه رشته تخصصی موضوع درخواست می‌باشد؟ خیر بلی
11-1-1- رشته تخصصی و پایه طرف قرارداد:
11-1-2- ظرفیت آزاد طرف قرارداد: تعداد: …….. مبلغ ریالی: ……
11-1-3- حداکثر مبلغ مجاز انعقاد قرارداد با طرف قرارداد:
11-2- آیا مبلغ اولیه قرارداد مطابق فهرست بها می‌باشد؟ بلی سال مبنا…..خیر
12- سوابق کاری، اجرایی و مالی طرف قرارداد در پروژه‌های مشابه را ذکر کنید.
* در مورد شرکت‌های خارجی و ایرانی بدون گواهینامه صلاحیت، اطلاعات کامل مالی و اجرایی و اطلاعات شناسنامه‌ای شرکت ذکر شود.
13- آیا بند «ث» ماده 26 آیین‌نامه نظام مستندسازی و اطلاع‌رسانی مناقصات رعایت شده است؟ بلی خیر
14- آیا کارهای پروژه به قراردادهای جداگانه تقسیم شده است؟ (شرایط تحقق بند (ب) ماده (13) آیین‌نامه اجرایی بند (ج) ماده (12) قانون برگزاری مناقصات) بلی خیر
15- آیا انتقال دانش فنی در قرارداد لحاظ شده است؟ (برای قراردادهای خارجی)
بلی خیر
– در صورت پاسخ مثبت چگونگی انتقال مستندات دانش فنی به طرف ایرانی و واحد متقاضی ترک تشریفات مناقصه ذکر شود:
16- سهم مشارکت داخلی از کل قرارداد منعقده همراه با دلایل توجیهی (در قراردادهای خارجی و داخلی خارجی)
درصد از کل: …….. درصد کالا و تجهیزات: …….. درصد خدمات و یا اجرا: …….
17- نتیجه استعلام توان ساخت داخلی از دستگاه‌های ذی‌ربط (به همراه مستندات)
18- فهرست عرضه‌کنندگان کالا و خدمات مورد درخواست همراه با استعلام قیمت:
| شرکت‌ها و مؤسسات داخلی | شرکت‌ها و مؤسسات خارجی | ||||
| نام | قیمت پیشنهادی | نام | ملیت | قیمت پیشنهادی | |
| C&F | FOB | ||||
شرکت‌ها و مؤسسات داخلی شرکت‌ها و مؤسسات خارجی
نام قیمت پیشنهادی نام ملیت قیمت پیشنهادی
C&F FOB
19- نحوه و روش محاسبه و اخذ استعلام قیمت برای خرید کالا و خدمات از مراجع داخلی و خارجی:
20- سایر توضیحات لازم:
ج) اسناد و مدارک پیوست نامه درخواست مجوز ترک تشریفات مناقصه شامل:
1. نامه رسمی درخواست ترک تشریفات توسط بالاترین مقام ارجاع کننده
2. صورت‌جلسه کمیسیون سه نفره موضوع ماده (28) قانون برگزاری مناقصات
3. گواهی مربوط به رشته تخصصی، رتبه و ظرفیت در صورتی که طرف قرارداد پیمانکار یا مشاور باشد
4. گزارش توجیهی ترک تشریفات مناقصه
5. مستندات بند 11، 12، 14و 17 فرم حسب مورد
6. سایر مدارک مؤثر
بالاترین مقام دستگاه اجرایی
نام و نام خانوادگی امضاء