نظریه حقوقی در خصوص قانون منع مداخله
شماره نظر:7510/105353مورخ: 25/5/1388
بسمه تعالی
وزارت جهاد کشاورزی سرپرست محترم معاونت توسعه مدیریت و منابع انسانی
سلام علیکم احتراماً، عطف به نامه شماره 15959/200 مورخ 1387/12/21 در خصوص استعلام از شمول یا عدم شمول قانون منع مداخله وزراء، نمایندگان مجلسین و کارمندان دولت در معاملات دولتی و کشوری مصوب سال 1337 نسبت به معامله خرید دستگاه‌ها و تجهیزات خطوط تولید واکسن از شرکت یادمان بسیج با نمایندگی آقای اصغر گرانمایه‌پور (نماینده مجلس شورای اسلامی)- که به نیابت از یکی از اعضای حقوقی هیأت مدیره شرکت یادمان بسیج (بنیاد تعاون بسیج) در معامله حضور داشته و قرارداد مربوط را امضاء کرده است، مراتب زیر را با توجه به مذاکرات بعمل آمده در جلسه مشترک مورخ 1388/5/18 با نمایندگان محترم آن وزارتخانه و شرکت یادشده اعلام می‌دارد:
با دقت نظر حقوقی در مفاد قانون یادشده چنین بر می‌آید که ممنوعیت مقرر در قانون منع مداخله وزراء، نمایندگان مجلسین و … ناظر به مواردی است که اولاً افراد یا اشخاص موضوع بندهای هشت گانه ماده (1) این قانون در معامله با دستگاه‌های دولتی دخالت داشته باشند اعم از این‌که دخالت آنان در معامله به اصالت و به‌طور شخصی باشد یا با واسطه و نمایندگی اشخاص دیگر ثانیاً افراد یا اشخاص مذکور معامله را در واقع برای خود انجام دهند نه برای دیگری تحت عنوان وکیل یا نماینده معامل. بنابراین و با توجه به این‌که آقای گرانمایه‌پور به نمایندگی از مدیریت شرکت یادمان بسیج (بنیاد تعاون بسیج) در معامله حضور داشته و معامله را برای شرکت یادمان بسیج انجام داده نه برای شخص خود و حسب بررسی‌های بعمل آمده هیچگونه سهم، سرمایه و یا منافعی در شرکت یادمان بسیج و بنیاد تعاون بسیج نداشته است و از طرفی مدیریت شرکت یادمان بسیج را مطابق با ماده (110) لایحه اصلاحی قانون تجارت، شخص حقوقی (بنیاد تعاون بسیج) بر عهده داشته و مشارالیه به عنوان نماینده مدیر و نه مدیر انجام وظیفه می‌نموده است، از این رو، معامله مورد بحث از نظر حقوقی مقرون به صحت و از شمول ممنوعیت مندرج در قانون منع مداخله وزراء، نمایندگان مجلسین و …. خارج است. اضافه می‌نماید با توجه به این‌که در بند «7» تبصره (3) ماده (1) قانون موصوف، صرفاً خریدهایی که باید طبق قانون محاسبات عمومی با مناقصه انجام شود، هر چند به موجب قوانین دیگر از تشریفات مناقصه مستثنی شده باشد، جزء معاملات ممنوعه موضوع قانون منع مداخله محسوب گردیده است، بنابراین هرگاه معامله خرید کالا و تجهیزات خاص بر اساس مقررات قانون محاسبات عمومی یا قانون جایگزین آن (قانون برگزاری مناقصات مصوب سال 1383 جایگزین قانون محاسبات عمومی در بخش مناقصات شده است) بدون الزام به رعایت تشریفات مناقصه قابل انجام باشد، چنین معامله‌ای جزء معاملات ممنوعه به حساب نخواهد آمد و معامله شرکت یادمان بسیج نیز که حسب اظهارات افراد حاضر در جلسه و اسناد و مدارک موجود بدون الزام به برگزاری مناقصه بر طبق بند «الف» ماده (29) قانون برگزاری مناقصات انجام شده است، از این حیث از قلمرو معاملات ممنوعه موضوع بند «7» تبصره یادشده خارج خواهد بود./
محمدرضا شفایی مدیرکل
دفتر هماهنگی و نظارت بر امور حقوقی دستگاه‌های اجرایی معاون حقوقی و امور مجلس ریاست جمهوری